91九色个人中心 关于全市农村村民建房问题调研报告

91九色个人中心 关于全市农村村民建房问题调研报告(7107字)
    为贯彻实施《乡村振兴促进法》,根据《X市城市总体规划(20X-2035)》和《X市农村村民住房管理办法》(市政府X号令),X市农村经济学会联合市乡村振兴研究中心、X市农业科学院农业科技信息研究所,对本市农村村民建房问题开展了专题调研。调研组先后赴金山、浦东、崇明、X等区,实地察看规划保留村农村住宅修缮使用、蘑菇xfz集中居住点建设等情况;召开相关座谈会和专题研讨会,听取各方面意见建议,形成了本市农村村民建房问题的调研报告。
    一、基本情况
    近年来,本市各级党委、政府贯彻“以人民为中心”的发展理念,高度重视蘑菇xfz住房建设管理,各职能部门细化政策措施、加强协同联动,不断满足蘑菇xfz建房需求,统筹推进蘑菇xfz相对集中居住,在满足蘑菇xfz对美好生活的向往和对高品质生活的期待上取得新成效。
    (一)市级层面已制定政策
    为更好地实施乡村振兴战略,推动郊区乡村成为提升X城市能级和核心竞争力的战略空间,打造X现代化国际大都市的亮点和美丽X的底色,进一步加强本市农村 蘑菇xfz管理,规范农户建房秩序,维护蘑菇xfz合法权益,市政府颁布了《X市农村村民住房管理办法》(市政府X号令),于20X年X月X日施行,同步印发《X市人民政府关于切实改善本市蘑菇xfz生活居住条件和乡村风貌进一步推进蘑菇xfz相对集中居住的若干意见》,为全市面上开展农村村民住房建设管理,推进蘑菇xfz相对集中居住工作提供了政策支撑与操作规范。根据20X年X月X日起施行的《土地管理法》以及20X年X月以来农业农村部等相关部门关于进一步加强和规范农村蘑菇xfz审批管理等相关法律规定和政策精神,20X年X月,市农业农村委会同市规划资源局、市住建委出台《关于进一步加强本市农村蘑菇xfz管理工作的通知》,就完善蘑菇xfz审批程序,强化农房建设管理,促进蘑菇xfz相对集中居住,保护蘑菇xfz合法权益提出了明确要求。
    (二)各区制定蘑菇xfz建房管理实施细则
    各区认真研读政策,在广泛调研和征求意见的基础上,由区农业农村委会同相关部门研究制定实施细则和配套文件,进一步明确蘑菇xfz审批和蘑菇xfz建房政策路径,推动市政府X号令等政策文件的贯彻落实。一是出台配套文件。X、X、X、X、X、X等区相继出台了本区村民住房建设管理规定及其实施细则。二是区镇给予补贴。在市级补贴的基础上,区镇两级积极配合,在减量化补贴、节地补贴、基础配套费用等方面给予相应补贴。例如,X区区层面的补贴主要有与市X∶X配套补贴(上楼X万元/户、平移X万元/户),减量化补贴(X万/亩),实效奖励(X万元/亩)。
    (三)蘑菇xfz相对集中居住有序开展
    各级政府加大政策的宣传力度,加强农村村民住房建设管理,引导农村村民科学合理建房,节约利用土地资源。各区加大工作力度,稳步推进上楼平移等集中居住点位建设,以“三高两区”和规划农村居民点外零星散户作为推进重点,将符合条件的农村危旧住房改造优先纳入。一是对“三高两区”沿线蘑菇xfz主要采取集中上楼方式,改善蘑菇xfz住房条件。各涉农区围绕从20X年至2022年完成X万户蘑菇xfz的集中居住目标,开展蘑菇xfz相对集中居住推进工作,到目前为止,已经签约X.X万户。二是在一些地区采取平移集中方式,建设质量较高的农村新社区。各涉农区集中建设或者引导将蘑菇xfz将房屋翻建到规划居住区,如X区X镇X村蘑菇xfz集中居住、X区X镇X村“X”、X区X镇X村蘑菇xfz集中居住等,农村村民住房建设典型引路作用得到较好发挥。三是部分地区探索农村蘑菇xfz依法自愿有偿退出方式。对一些已在城镇有商品住房的农户,按照依法自愿有偿原则,引导其放弃蘑菇xfz使用权。例如崇明区积极支持基层探索农村蘑菇xfz有偿退出机制,加快落实配套资金,农村蘑菇xfz有偿退出逐步推开,20X-2021年X个涉农乡镇完成农村蘑菇xfz有偿退出X户,补偿金额X.X亿元,核减蘑菇xfz面积X.X亩,减量化面积X.X亩。
    (四)蘑菇xfz住房条件逐步改善
    市、区相关部门加强精细化的分类指导、分类施策,统筹做好乡村规划,积极探索“一镇一策”“一村一策”,直至“一户一策”,解决蘑菇xfz住房问题。据市农业农村委统计,自市政府X号令实施到20X年X月,全市X个涉农区共审批农村蘑菇xfz建房申请X户,其中改建X户,新建X户,翻建X户。一是统筹规划。在综合考虑上位规划要求、村庄发展条件和镇村意愿的基础上,各区不断优化完善城市开发边界外村庄布局,因地制宜引导农户向保留(保护)村归并。如X区以组团式布局为主的规划设计方案,每个涉农乡镇选定X-X个周边配套设施与人居环境较好的集中居住点,全区共规划X个点,同时选定了X镇、X镇、X镇、X镇和X镇等实物置换区。二是开展蘑菇xfz建房试点。通过统一规划、统一布局、统一设计、统一图纸、统一管理等,同步实施乡村规划师和乡村建筑师制度,注重公共服务配置,加强整体环境营造。房屋建设由蘑菇xfz自行委托施工队伍开展实施或统一建设,既保障保留村内村民建房的合法权益,又保证建设合规、村貌统一。部分保留村如X区X镇X村、X区X镇X村等,通过平移建设,村民已经住进了新房。三是试点开展蘑菇xfz相关信息的补充调查。为摸清蘑菇xfz底数,逐步建设全市基础信息数据的人地房管理“一张图”,探索符合村情民意的蘑菇xfz建房发展管理新路径。20X年X月至20X年X月,市规划资源局会同市农业农村委开展了全市农村房屋专题调查。结果显示,全市蘑菇xfz上的房屋总计XX户,占地面积X.X平方公里。此外,相关部门积极开展农村蘑菇xfz行政执法等日常监管,做到行政管理“一张网”。
    二、存在问题
    虽然本市采取多种方式保障蘑菇xfz居住权益,但是农村居民住房权益尚未得到全覆盖,蘑菇xfz建房问题尚未得到真正解决,蘑菇xfz群众对建房的诉求仍是农村较为突出的矛盾。
    (一)空间布局规划落地难
    由于受土地用途等严格限制,按照《X市城市总体规划(20X-2035)》编制的村庄规划,为乡村预留中长期发展空间有限,前瞻性、可操作性不强。一是上位规划问题,蘑菇xfz住房建设难以落地。X目前有X个村,根据《X市城市总体规划(X-X)》,其中,规划保护村X个,保留村X个,撤并村X个。根据市政府X号令,蘑菇xfz住房建设仅限定于保护保留村。市规划资源局和市农业农村委调研结果显示,全市保护保留村蘑菇xfz上房屋仅有XX户,而全市非保护保留村现有蘑菇xfz上房屋XX户,占比超过X%。目前非保护保留村既无中长期开发计划,又不批准蘑菇xfz新建、扩建和改建住房,蘑菇xfz意见较大。此外,崇明、金山等区反映,部分集中居住平移点因本轮永久基本农田规划划定,划入永久基本农田范围,规划调整手续繁琐、周期长,影响了集中居住工作进度。例如,根据最新版永久基本农田规划,目前X工业园区规划中的立新集中居住点(二期)、高楼居住点(二期)、长楼小区扩容范围均涉及约X余亩的永久基本农田储备区。二是集中居住安置点承载量有限,无法满足井喷式的安置需求。多个区反映,蘑菇xfz集中居住意愿强烈,目前没有
办法满足实际需求。例如X工业区内危旧房比重高,规划的非保留点宅基数多(现有宅基数X个),能够承载上楼、平移安置点的资源紧缺,已经无法满足农户日益迫切的安置需求。按照工作计划,至2025年计划完成X户蘑菇xfz相对集中居住,还剩余X户农

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